Dernier rapport semestriel du Royaume-Uni sur Hong Kong : la législation sur la sécurité nationale ne cesse d'étendre et d'éroder les libertés ; La Chine continue de ne pas respecter la Déclaration commune

Rapport complet

Selon le texte intégral publié sur GOV.UK le 22 octobre 2026, le « Rapport semestriel sur Hong Kong » a été déposé au Parlement par le secrétaire d'État aux Affaires étrangères, du Commonwealth et du Développement et couvre la période du 1er janvier au 30 juin 2026 ; il s'agit du 59e rapport de la série depuis 1997 et du premier sous le ministre des Affaires étrangères Ed Miliband, qui a pris ses fonctions en juillet (numéro d'édition et détails de la nomination rapportés par Hong Kong Free Press). Dans son avant-propos, Miliband a rappelé qu'en vertu de la Déclaration commune de 1984, la RAS de Hong Kong conserverait un haut degré d'autonomie et que ses droits, libertés et modes de vie seraient protégés ; alors que les systèmes économique, monétaire et financier de Hong Kong sont restés distincts de ceux du continent au cours de cette période, « les éléments présentés dans ce rapport démontrent la portée et l'application croissantes de la législation sur la sécurité nationale à Hong Kong et son impact croissant sur la liberté d'expression, de réunion, d'association et de la presse. »[1]

La conclusion réaffirme que « le Royaume-Uni continue d'évaluer que la Chine est dans un état de non-respect continu de la Déclaration commune sino-britannique ». Il indique que le système de common law continue de fonctionner à Hong Kong, mais que la législation sur la sécurité nationale joue un rôle de plus en plus important dans le système juridique, l'environnement médiatique, la société civile, l'éducation et l'administration publique, et que « la poursuite de l'expansion des pouvoirs et des procédures liés à la sécurité nationale, ainsi que les restrictions affectant les droits et libertés, restent un sujet de préoccupation ». Le Royaume-Uni a également réitéré son soutien aux Hongkongais par le biais de la voie des visas nationaux britanniques (outre-mer), qui a été élargie le 9 février 2026 pour permettre aux enfants adultes éligibles des titulaires du statut BN(O) – ceux de moins de 18 ans lors de la passation de pouvoir en 1997 – de postuler de manière indépendante.[1]

L’expansion de l’application de la loi et de la législation reçoit la plus grande attention. Le rapport indique que le 23 mars 2026, le gouvernement de Hong Kong a modifié les règles de mise en œuvre de la NSL avec effet immédiat, permettant aux forces de l'ordre d'exiger l'accès aux appareils électroniques, y compris les mots de passe et les informations de décryptage, lors des enquêtes de sécurité nationale, en élargissant les pouvoirs pour restreindre les voyages et saisir les documents de voyage, et en élargissant l'autorité pour exiger la suppression du contenu en ligne. Citant les statistiques de la police de Hong Kong, le rapport indique qu'à la fin de 2025, un total de 385 personnes avaient été arrêtées pour des infractions à la sécurité nationale – 69 d'entre elles en 2025 – et plus de la moitié étaient officiellement inculpées ; au moins cinq nouvelles poursuites ont été enregistrées au premier semestre 2026, dont trois pour subversion et deux pour terrorisme. En juin 2026, la police avait émis 34 mandats d'arrêt contre des individus à l'étranger, avec des récompenses de 200 000 $ HKD offertes à 15 militants pro-démocratie et membres du « Parlement de Hong Kong » en exil.[1]

Le rapport consacre une section entière à Jimmy Lai : reconnu coupable le 15 décembre 2025 de deux chefs de complot en vue de collusion avec des forces étrangères et d'un chef de complot en vue de publier des publications séditieuses, il a été condamné le 9 février 2026 à un total de 20 ans d'emprisonnement – ​​la peine la plus longue prononcée à ce jour en vertu de la NSL – en présence de fonctionnaires consulaires britanniques. Le 26 février, la Cour d'appel a annulé sa déclaration de culpabilité et sa peine distinctes pour fraude ; en mars, son équipe juridique a confirmé qu'il ne ferait pas appel de la déclaration de culpabilité ou de la peine relative à la sécurité nationale ; et en avril, le ministère de la Justice a demandé la confiscation d'un montant estimé à 127 millions de dollars HKD d'actifs liés à ses infractions, l'audience étant prévue pour le 30 novembre 2026. Miliband a écrit qu'il était « profondément préoccupé et perturbé » par le maintien en prison de Lai et que le Royaume-Uni continue de demander sa libération immédiate ; Le jour de la condamnation, la secrétaire d'État aux Affaires étrangères, Yvette Cooper, a qualifié les poursuites de motivées politiquement, et le Premier ministre Keir Starmer a évoqué le cas de Lai directement avec le président Xi lors de sa visite du 29 janvier à Pékin.[1]

D'autres affaires majeures incluent le « NSL 47 » : le 23 février 2026, la Cour d'appel a rejeté les appels de 12 accusés et a confirmé les condamnations et les peines initiales, et à la fin de la période, 20 des 45 accusés condamnés avaient été libérés après avoir purgé leur peine. Le procès de trois anciens membres du comité de l'Alliance de Hong Kong — Chow Hang-tung, Albert Ho et Lee Cheuk-yan — pour incitation à la subversion a débuté le 22 janvier ; Ho a plaidé coupable, Chow et Lee ont plaidé non coupables et les conclusions finales ont été conclues en mai après 24 jours d'audience. L'affaire de collusion de Joshua Wong a été transférée à la Haute Cour le 14 mai 2026. En vertu de l'ordonnance de sauvegarde de la sécurité nationale, le rapport dénombre au moins 47 arrestations et 14 accusations depuis l'entrée en vigueur de l'ordonnance en mars 2024, et des affaires de sédition se sont poursuivies au cours de cette période : un retraité de 68 ans a été emprisonné pendant huit mois pour 130 publications « séditieuses » en ligne sur un compte avec à peine dix abonnés ; un membre du Falun Gong a reçu 12 mois de prison ; des libraires indépendants ont été arrêtés le 24 mars et de nouveau le 24 juin. Le père de la militante recherchée Anna Kwok a été condamné à huit mois de prison pour avoir tenté de gérer des avoirs en son nom – une affaire que sa fille a qualifiée de répression transnationale.[1]

Sur le plan institutionnel, le rapport fait état des élections du huitième mandat du Conseil législatif du 7 décembre 2025 : le taux de participation dans les circonscriptions géographiques était de 31,9 %, avec 41 231 bulletins nuls, dont 41,3 % blancs, soit une augmentation de 17 % par rapport à 2021. Il note également le Livre blanc du Conseil d'État du 10 février « Hong Kong : sauvegarder la sécurité nationale de la Chine dans le cadre d'un pays, deux systèmes » ; le lancement le 15 juin d'une consultation de deux mois sur le premier plan quinquennal de Hong Kong, conçu comme s'alignant sur le 15e plan quinquennal de la Chine ; et le système judiciaire : six juges non permanents étrangers issus de juridictions de common law siégeaient à la Cour d'appel final à la fin de la période, dix l'ont quitté depuis l'imposition de la NSL en 2020, et le juge en chef Andrew Cheung a reconnu en janvier les défis du recrutement de juges étrangers dans l'environnement géopolitique actuel. Le rapport note également le rapport d'avril du Département d'État américain sur la loi sur la politique de Hong Kong, qui déclarait que Pékin et les autorités de Hong Kong avaient « systématiquement dégradé l'autonomie politique de Hong Kong et les droits et libertés des civils » par le biais de la législation sur la sécurité nationale.[1]

En réponse, le gouvernement de la RAS de Hong Kong a publié le 23 octobre une déclaration « condamnant fermement et rejetant fermement » le rapport, qualifiant son contenu de « remarques mensongères, calomnies et diffamations », déclarant que le Royaume-Uni n'a aucune souveraineté, juridiction ou droit de surveillance sur Hong Kong après son retour à la Chine, et exhortant le Royaume-Uni à cesser de s'ingérer dans les affaires de Hong Kong, qui, selon lui, relèvent purement des affaires intérieures de la Chine ; il a également déclaré que le paysage médiatique de Hong Kong est resté dynamique depuis la mise en œuvre de la NSL et de l'ordonnance de sauvegarde de la sécurité nationale. Le rapport lui-même consigne les déclarations du bureau du ministère chinois des Affaires étrangères à Hong Kong et du bureau de liaison sur le verdict de Lai. L'ONG Hong Kong Watch, pour sa part, a critiqué le rapport pour avoir soutenu que Hong Kong conserve une autonomie juridique et financière, arguant que cela sous-estime l'érosion de l'État de droit et des libertés fondamentales.[1][3]

Note de vérification et connexion à ce site : les faits essentiels de ce dossier — la date de dépôt, la période de déclaration, les évaluations de l'avant-propos et des conclusions, les chiffres et les dates des dossiers — sont tirés directement du texte complet du rapport publié sur GOV.UK, une source officielle de premier rang ; la réaction du gouvernement de Hong Kong est tirée de son bulletin d'information officiel. Les conclusions du rapport correspondent à la position du gouvernement britannique et ont été publiquement rejetées par le gouvernement de la RAS de Hong Kong ; ce site n'approuve aucune des deux parties et enregistre les deux comme éléments attribués. Le rapport a été publié le 22 octobre, en dehors de la fenêtre de mise à jour quotidienne de 24 heures de ce site, et a été restitué le 26 octobre 2026 sur décision de l'exploitant du site. Ce site suivra l'audience de confiscation du 30 novembre dans l'affaire Lai et le prochain rapport semestriel (juillet-décembre 2026). Ce dossier est classé comme étant en cours de vérification continue.[1][3]